一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以实现经济社会全面协调可持续发展为主题，以打造首都休闲娱乐中心区（CRD）为重点，以结构调整和增长方式转变为主线，以创新发展为动力，以健全城市管理体系为保障，大力提升经济规模与质量，大力提升城市现代化水平，大力提升社会公共服务能力，扎实推进现代、绿色、文明的首都新城区建设。
二、奋斗目标
“十一五”时期，以建设现代、绿色、文明的首都新城区为目标，围绕打造首都休闲娱乐中心区(CRD)，加大结构调整和增长方式转变的力度，力争在发展现代服务业和高新技术产业方面取得新突破，保持经济在调整中实现平稳较快发展；加大统筹区域协调发展的力度，力争在西部开发建设方面取得新突破，进一步提升城市现代化水平；加大人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决力度，力争在完善公共服务体系、加强污染防治和环境保护、推进和谐社区建设等方面取得新突破，努力构建和谐社会首善之区。
具体发展指标如下：
1．全区常住人口规模控制在52万人左右；
2．地区生产总值年均增长9%，2010年人均地区生产总值比2000年翻一番；
3．地方财政收入年均增长10%；
4．固定资产投资总额年均增长9.5%，五年累计投资总额达到317亿元；
5．第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%左右；
6．万元地区生产总值能耗、水耗比“十五”末期下降20%；
7．居民人均可支配收入年均增长8%；
8．城镇登记失业率控制在6%左右；
9．养老保险覆盖面、医疗保险覆盖面和生育保险覆盖面达到95%以上，失业保险覆盖面达到90%，工伤保险覆盖面达到85%；
10．大气环境质量二级和好于二级天数占全年比例达到63%左右。
三、发展战略
（一）产业转型战略
按照首都休闲娱乐中心区（CRD）的发展定位，从数字娱乐产业基地、石景山游乐园“主题乐园”等重点项目建设入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，适度发展先进制造业，逐步以新兴产业替代传统产业。
（二）重大项目带动战略
围绕新兴产业的培育和发展，集中精力策划、建设一些具有较强产业带动效应和区域品牌提升效应的重大项目。通过加快重大项目建设，努力建成若干个产业关联度高、市场竞争力强、发展潜力大、公共服务完善的功能区，加快培育与发展定位相适应的新型产业体系。
（三）环境优化战略
抓住北京城市发展战略调整、首钢搬迁调整、加盟中关村科技园区和迎接奥运等历史机遇，加大基础设施建设和管理力度，加强环境治理与保护，改善城市环境。以打造首都休闲娱乐中心区（CRD）为重点，完善区域商务环境和人文环境。以转变政府职能为着力点，优化政务环境和政策环境。通过环境逐步优化，切实为人民安居乐业和企业发展创造良好的环境。
（四）统筹和谐战略
以建设首都新城区为目标，统筹人口、资源、环境的协调发展。明确地区发展侧重点，加大西部基础设施建设投入，统筹东中西部发展；加强对就业、农转居等一系列不和谐因素的预测和研究，及时发现和妥善解决关系人民群众切身利益的问题，提升社会公共服务能力，加快实现社会公共福利的均衡化；加强与周边区域合作，实现合作共赢；努力建设资源节约型和环境友好型城区。
